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关于我县党外干部队伍建设工作的调研报告
发布时间:2011-9-22 15:16:59
近年来,延津县认真贯彻落实中央、省委有关统战工作的方针政策,紧紧围绕加强社会主义民主政治建设这一主题,不断加强党外干部队伍建设,加大培养、选拔党外干部工作力度,党外干部队伍建设、培养选拔工作取提了明显成效,为完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度提供了有力的组织保证。
      一、基本情况
      截止目前,全县现有正副科级党外干部22名,其中正科级2名(担任实职,分别是地震局局长和县史志办主任)。从任职时间看,在20名副科级干部中,实职9名,虚职11名;从年龄结构看,35岁以上的7人占32%,30—35岁的9人占41%,30岁以下的6人占27%;从学历层次看,大专以上学历为22人,占100%。党外副县级后备干部5名。
      二、存在问题
      一是重视程度不够。县委对党外干部队伍建设和选拔使用工作非常重视,也采取了很多措施,把党外干部工作做为一项重要工作来抓,但党外干部工作是一个系统工程,仅靠一个部门的力量是非常有限的,要靠党外干部分布的各个领域的相关部门的重视和支持,要引导全社会都来关注党外干部,各个相关部门都要从政治上、生活上和工作上关心党外干部,多为他们提供发挥作用,展示才华的平台,从而激发他们的创造热情,更好工作,为经济社会发展贡献聪明才智。
      二是党外干部使用缺乏内在动力。党外干部选拔使用还没有完全做到与党内干部统筹安排,在干部调整中党外干部所占比例较小,党外干部担任行政正职的还非常少,目前只有2名,而且只是政府直属的事业单位,谈不上重用,究其根源还是用人观上的问题。虽然近年来从中央到地方,在党外干部安排使用方面有一些政策和目标,但就为完成目标任务而安排使用党外干部,这对于党外干部队伍建设来说显得有点机械,缺少应有的内在动力,而且这些目标还没得到完全的贯彻落实。
      三是党外干部整体知识结构有待进一步改善。党外干部原本为专业技术人才,是为各个领域的技术骨干和中坚力量,由于工作出色而被提拔重用,但目前科技发展日新月异,很多党外人才客观上缺少再充电、再学习深造的机会,主观上也有学习不积极的地方,知识结构都已经不适应形势任务发展的需要,从而出现了由过去的先进变成了现在平庸甚至落后的现象,很多党外干部缺少发展后劲,所以我们要着力解决对党外干部的培养问题,充分调动全社会各方面积极因素,整合教育培训资源,加大对党外干部的培养力度,引导他们积极开展多渠道的自习、补习,从而提高党外干部的自身素质。
      三、工作建议
      针对目前我县党外干部队伍建设和培养使用工作中所存在的主要问题,我认为要采取以下几项措施:
      (一)加大培养培训力度,着力提高党外干部整体素质
      一是加强教育培训。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想,党的统战理论方针政策,多党合作的光荣历史和优良传统,社会主义市场经济、依法行政、领导科学等知识为主要内容,不断提高党外干部的综合素质和能力。要把党外干部的教育培训摆上重要位置,纳入各地干部教育培训总体规划,在培训经费安排上给予保障,并纳入财政预算。二是增加锻炼机会。要把党外干部纳入党政领导干部轮岗交流、挂职锻炼计划,并保证党外干部占有一定的比例,使其在多个岗位接受锻炼,丰富阅历。对基本素质好、年轻优秀的党外干部,要选派到乡镇和企事业以及重点工程单位任职或挂职锻炼;对表现突出、成绩显著、条件比较成熟的党外干部,要选派到上级机关、沿海及经济相对发达地区挂职锻炼。三是加强后备队伍建设。要把党外后备干部纳入党政后备干部队伍建设的总体规划,统一部署、同步实施。选拔党外后备干部要注意考察工作实绩、发展潜力;要充分发扬民主,广开推荐渠道,扩大选人视野,组织、统战部门要共同建立党外后备干部库。 要重点做好条件比较成熟、拟提拔使用的党外后备干部的培养工作。坚持备用结合,实行动态管理,逐步形成合理结构和年龄梯次,以保证党同党外人士合作共事的连续性、稳定性。党外领导干部原则上应从党外后备干部中选拔。
       (二)不断完善工作机制,加大党外干部选拔使用力度
       一是不拘一格选配党外干部。按照人才成长规律,党外干部一般应逐级提拔,同时兼顾党外干部工作的特殊性。要完善选拔任用机制,通过竞争上岗、公开选拔等方式选拔任用党外领导干部。在各级领导干部公开选拔和竞争上岗工作中,各地各部门可根据工作需要,拿出适当数量的岗位选配党外干部。要逐步消除地域、部门、行业、身份、所有制等限制,不拘一格选配党外干部。 二是要形成工作合力。要努力形成党委统一领导、组织部门和统战部门各司其职、密切配合,各有关部门大力支持和积极参与,共同做好培养选拔党外干部工作的新格局。要在党委的统一领导下,进一步完善组织部门和统战部门培养选拔党外干部工作的联系制度,通力合作,互相支持,形成合力。组织部门要认真研究统战部门推荐的党外干部人选,在决定对党外干部任免、调动、交流前,要听取统战部门的意见。统战部门要认真做好党外干部的物色、培养、推荐工作,并与组织部门共同做好考察工作。要加强沟通协调,努力在党外干部的物色、培养、选拔、任用和合作共事、发挥作用等各个环节,做到前后衔接,各负其责,协作配合,形成合力,共同推进党外干部的培养选拔工作。 三是要建立常态化机制。组织、统战部门要根据干部管理权限,按照分类指导、分级负责的原则,认真履行各自职责,通过建立和完善党外干部年度考核、谈话、跟踪考察、跟踪服务、统计年报和档案管理制度,协调、指导同级有关部门和下级党委(党组),扎实抓好党外干部的管理工作,使之逐步走上运作有序、管理规范的轨道。
       (三)切实把党外干部培养使用工作列入重要日程
      一是各级领导干部要提高认识。把培养选拔党外干部纳入干部队伍建设总体规划,纳入重要议事日程。按照分类指导,分级负责原则,逐级建立领导责任制,坚持一级抓一级,层层抓落实。要采取多种方式,不断增强各级党组织和党员干部重视培养选拔党外干部的意识,努力为培养选拔党外干部工作营造良好的社会环境。二是要保证党外干部的行政权。要保证担任领导职务的党外干部有职有权有责,对分管工作真正拥有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免(调动)的建议权。涉及党外干部分管工作范围的重要决策,应事先听取并尊重其意见和建议。除有特殊规定外,(党委)党组会议要邀请班子中的党外干部列席,有关文件要送其阅读学习,重大问题要向其通报。党员领导干部对班子中的党外领导干部要平等相待,真诚与他们交朋友,善于求同存异,沟通协调,互相学习,共同提高。 三是加大督查力度。要建立党外干部培养选拔工作的情况通报、经验交流等制度,逐步形成经常性的督查机制。
      (四)切实营造全社会培养使用党外干部的社会环境。
要加大宣传力度,充分利用电视、电台、报纸、网络等舆论阵地,大力宣传党在新时期新阶段的统战理论和统战政策,大力宣传培养选拔党外干部工作的重要意义,进一步提高各级领导干部的思想认识,增强做好这项工作的自觉性、主动性,提高全社会做好党外干部队伍建设和选拔使用的意识。