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宗教工作部门行政执法存在的问题及对策建议
发布时间:2012-5-28 14:43:55

“依法治国,建设社会主义法制国家”是党中央、全国人大确定的新时期的治国方略,是中国走向现代化国家,建立社会主义市场经济,发展社会主义民主、政治的必由之路。加强民族宗教工作的行政执法,是依法治国,建设社会主义国家的大势所趋,是民族宗教工作实践的强烈呼吁。民族宗教行政执法工作对保护民族宗教界的合法权益,促进宗教活动进一步规范化、制度化和法制化,制止、取缔和打击非法宗教,对经济的发展和社会稳定起到积极的作用。
      一、存在的问题
     (一)宗教政策法规的宣传和法律监督力度不大。
    尽管这几年有关部门通过多种途径努力宣传党和国家的宗教政策法规,但多数地方均未列入公民普法的内容范围,加上由于思想认识上的原因,宗教政策法规还没有形成象计划生育、土地管理、城市建设等法律法规那样浓厚的舆论宣传氛围,相当一部分干部群众的宗教法律意识还很淡薄。而作为法律监督部门,近几年在对宗教政策法规执行情况的督察上,也没有多大的动作。
     (二)执法主体不明确,执法手段尚不完备。
    宗教部门执法人员少,执法条件差,执法工作没有形成应有的威力。因为宗教方面的大部分违法事例,都是发生在宗教场所以外,涉及到的执法部门有公安、工商、税收、消防等多个部门和街道、乡镇政府。由于宗教的特殊性和敏感性,宗教问题的专业性,许多部门不愿管、不敢管、不会管,因而容易形成无人管的局面。现行的宗教法规还存在许多空白点,不少宗教上的问题还存在无法可依、有法难究的现象,特别是非法宗教活动场所的调查取证、处罚取缔上,还缺乏强制性的措施,对非法传道、非法宗教活动的制裁上,也缺乏一定的力度,以致宗教问题越积越多,非法宗教活动愈益猖獗。
      (三)执法体制未理顺。
    乡村基层组织在宗教管理上有责无权,难以实施依法管理;各宗教内部教规自成一体,涵盖人、财、物管理的各个方面,宗教工作部门因法律赋予对宗教团体和场所在人、财、物方面的管理职权,而难以对其实施有效管理,致使一些宗教团体和场所负责人我行我素,更极宜造成一些宗教团体和场所内部搞纷争,而政府难以解决的尴尬局面。
      (四)民族宗教行政执法部门的依法行政水平亟待提高。
    民族宗教行政执法部门,在宗教执法中存在顾虑,怕影响与宗教界的感情,因此大部分情况下采取说服教育的形式,而不去处罚。在清真饮食业的执法中存在公民法律意识淡薄,没有工商、公安部门的配合,民族宗教工作很难开展。
      二、对策及建议
      (一)、广泛开展民族宗教行政执法宣传,加大宗教法制的宣传力度,形成齐抓共管的局面。搞好民族宗教行政执法的宣传教育,是依法行政的基础,“知法才能执行,知法才会守法”。因此,要在各级领导干部、民族宗教工作干部和宗教界及信教群众中广泛开展法律、法规知识宣传,提高全体公民的宪法观念和法律意识,树立法律权威,提高民族宗教工作部门依法行政观念和水平,提高广大信教群众的法律意识和依法开展宗教活动的自觉性。宗教方面的违法案件往往出现在基层,基层干部群众的法制观念增强了,就容易分辨合法与违法,将违法案件处理在萌芽状态,处理在基层。因此,必须加大宗教法制的宣传力度,使广大宗教界人士、信教及不信教群众知法、懂法、守法。从目前的情况看,基层宗教工作力量薄弱,工作条件相对较差,要做好宗教方面的执法工作,单靠宗教工作部门的力量不够,必须依靠各级政府及有关部门,争取他们的支持与配合,形成齐抓共管的局面,这是做好宗教行政执法工作的重要基础。
      (二)加大民族宗教工作的执法监督工作力度,进一步规范执法行为,严格按照法律程序办事。要加强执法监督检查,及时解决执法工作中出现的执法不规范、滥用职权、以权代法等问题。在机构改革中,县级民宗部门并入统战部门,而行政执法应由政府部门执行,不宜由党委统战部门出面,这是民族宗教行政执法中应迫切解决的问题。
      (三)明确宗教行政执法的主体,健全执法制度,规范执法行为,避免执法违法现象,同时,加强与有关部门的协调配合。民族宗教行政执法仅靠民族宗教部门难以完成,尤其涉及到利用宗教进行的违法犯罪活动,必须有公安、安全、文化、教育等部门的配合,因此,各有关部门根据情况应及时沟通,密切配合,统一行动,才能确保行政执法工作的顺利进行。
      (四)建立健全民族宗教工作机构,形成民族宗教工作网络,以适应民族宗教工作行政执法的工作需要。宗教工作面广量大,政策性强,具有特殊的复杂性。当前,要下大决心,采取有力措施,为宗教部门开展工作创造必要的经费、用车等条件;完善宗教法律、法规,从法律上明确有关部门、乡村组织在宗教管理上的职权和责任,制定和签定乡村两极宗教工作责任制,建立县、乡、村三级宗教工作管理网络,把宗教工作列入县、乡、村三级年度工作目标考核内容。要坚持宗教工作属地管理和“谁主管,谁负责”的原则,哪一级出事,追究哪一级主管领导和分管人员的责任。通过健全网络,强化责任,形成上下左右联动,各级各部门齐抓共管的局面,切实解决基层宗教工作无人管、不愿管、不敢管及县级宗教部门孤军作战而其他有关部门遇事回避、推委和不负责的现象。
      (五)国家综合宗教法规应尽快出台。近年来,中国宗教法制建设已有长足进步,1994年1月,国务院颁布了144、145号令,在此基础上国务院宗教事务局与民政部联合颁发了《宗教社会团体登记管理实施办法》,国务院宗教局颁发了《宗教活动场所登记办法》、《宗教活动场所年度检查办法》,2000年,国家宗教局又出台了《中华人民共和国境外国人宗教活动管理规定实施细则》,在全国性宗教法规出台前后,不少地方政府也根据本地实际情况制定和颁发了地方性宗教法规与规章。但这仅仅是中国宗教法制建设的开端,还远远不能满足实际工作的需要。面对宗教方面大量出现的新情况、新问题,应当有一个能涵盖方方面面的总原则、总规定,这样才能适应中国社会主义民族与法制建设的需要。