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延津县党外干部队伍建设工作现状分析及建议
发布时间:2013-9-23 9:34:15

      一、基本情况
      根据掌握的情况,目前全县现有级党外干部18名,其中正科级2名(担任实职,分别是地震局局长和县史志办主任),副科级16名。
      从职务类别看,在18名科级党外干部中,担任领导职务的12名,担任非领导职务(副科级科级或副主任科员)的6名。
      从年龄结构看,至2013年7月31日,40岁以上岁以上的14人,占78%;35—40岁的3人,占16%;30-35岁的1人,占6%。
      从学历层次看,第一学历中专及高中的11人,占61%;第一学历大专的4人,占22%,第一学历本科学历的3人,占17%。
      从单位分布来看,在乡镇任职的3人,占17%;在县直任职的15人,占83%。
      从任职时间上看,担任正科10年以上的1人;5年以上的1人;担任副科级干部10年以上的4人,5年以上的12名。
      二、存在问题
      一是重视程度不够,党外干部安排的的整体数量较少,安排不到位。县委对党外干部队伍建设和选拔使用工作非常重视,也采取了很多措施,安排了一批党外干部,但总的来看,在党外干部使用上还没有完全做到与党内干部统筹考虑,在干部调整中党外干部所占比例较小,我县科级党外干部只有18名,在全县科级干部所占比例非常小。12个乡镇只有3个乡镇的政府班子中配备有党外副职,只占四分之一,还有四分之三的乡镇政府班子没有配备党外副职。根据新发(2007)23号《中共新乡市委关于进一步加强新世纪新阶段统一战线工作的意见》(以下简称《意见》),政府领导班子中至少有一名党外干部,教育、科技、文化、卫生、农业、林业、水利、体育、计生、监察、司法、财政、审计、环保等政府工作部门的领导班子是选配党外干部的重点,其领导班子中要明确专门职数安排党外领导干部。由于这些规定仅仅是指导性意见,没有明确的约束力,所以各地没有得到较好的执行。目前我县只有在监察局有一名党外副局长,环保局有一名副主任科员。法院、检察院领导班子要配备党外干部,我县目前法院、检察院领导班子还没有配备党外副职。
      二是党外干部结构不合理。年龄结构不合理,18名科级党外干部中,40岁以上的有14名,占78%,30岁以下的党外干部没有;知识结构不合理,第一学历中专及高中的11人,占61%,第一学历本科的只有3人,占17%。
      三是党外干部的成长渠道较窄,政治进步慢。从调研情况看,绝大多数党外干部并没有因为不是党员干部,而没有尽心去工作,相反他们觉得自己虽然不是党员,但应该比是党员的干部做的更好,从而在工作上更加尽心尽职,用自己的成绩来证明自己并不比党员干部能力差,他们的工作能力和工作成绩也得到了所在单位和社会各界的认可。但由于党外干部的身份特殊,相比党员干部来说,成长渠道狭窄,政治进步较慢,一定程度上挫伤了部分党外干部的积极性。这点在乡镇党外副职来说表现比较明显,目前的三名在乡镇工作的党外副职已经在乡镇基层工作了超过10年,由于不是党员身份,不能像党员干部那样进入党委班子,进行正常的职务晋升,一定程度上阻滞了党外副职的进步渠道。有些乡镇的党外副职刚开始进入乡镇班子成员的时候,充满信心和自豪,随着时间的推移,看到同时进入班子的其他党员干部一步步职务晋升,他们不免心里有些委屈,有些为自己的党外干部身份感到困惑和迷茫。有些党外干部说,当初被提拔的时候感觉步入了一个新的起点,谁知道一步踏上了终点站。还有些在乡镇工作了10多年的实职党外副职,回城工作后,按副主任科员安排工作。种种原因,造成有些党外后备干部思想很不稳定,不愿意留在党外。2007年以来,有7名副科级党外干部加入了中国共产党。
      四是党外干部培训交流锻炼机会少。党外干部普遍感觉,由于党外干部的身份,他们参加党员干部培训的机会少,进行交流培训和挂职锻炼的机会较少,专门针对党外干部的培训少,培养锻炼的渠道不十分畅通,挂职锻炼、岗位交流的平台较少,外出培训、学习、考察的机会不多,视野不开阔,党外干部得不到高层次的培训,影响了党外干部政治素质、工作能力的提高,不利于党外干部的成长进步和作用发挥。
      五是党外后备干部不足,影响了党外干部的选拔任用工作。根据《意见》,各级组织、统战部门要把党外后备干部队伍纳入干部队伍建设的总体规划,根据在人大、政府、政协、政府工作部门、司法机关、人民团体、高等院校领导班子中选配党外领导干部的需要,按照多于可配备职数的要求,调整充实党外后备干部队伍。党外领导干部应从党外后备干部中选拔配备。目前我县没有建立专门的党外后备干部队伍数据库,对我县的股级及其他优秀党外干部不完全掌握。按照《意见》规定,统战部要加强与组织部的沟通联系,认真做好党外干部的发现、推荐、培养,并协助组织部做好考察等工作。由于我们并不掌握党外后备干部的数量和基本情况,从而影响了党外干部的发现、培养和推荐工作,出现优秀党外后备干部发现难、培养难、选拔难的状况。
      六是党外干部工作机制不完善。按照《意见》规定,在党委决定对党外干部任免、调动、交流前,组织部门要征求统战部门的意见。各级党委组织部门要会商统战部门,完善培养选拔党外干部工作制度,建立党外干部工作联席会议制度,定期研究党外干部和少数民族干部的培养选拔、教育管理、轮岗交流等方面的工作,形成共同做好培养选拔党外干部的工作机制。从目前情况来看,组织部、统战部党外干部联席会议制度落实的还不到位,不够好,县级党员领导干部与党外代表人士、党外干部的联谊交友制度没有得到较好的落实。由于统战部门在党外干部选拔任用上,主要是协调协商组织部门,给人的印象是统战部门比较“弱”,统战部作为党外干部的娘家无职无权,降低了对统战部门的信任度,而统战部门也感觉在党外干部选拔任用方面力不从心,在面对党外干部也有点腰板“不硬”,在与组织部门协调工作时也感觉“低人一等”。
      三、工作建议
      一是进一步提高对做好党外干部选拔任用工作重要意义的认识。党外领导干部是我党领导干部队伍的重要组成部分,做好党外领导干部培养选拔工作是坚持完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的一项重要工作,对于巩固党的执政地位、提高党的执政能力、推进民主政治建设、实施人才强县战略、全面建设小康社会,都具有重要的意义。应把党外干部的培养选拔工作与党内干部工作一起列入各级领导班子建设的总体规划中,作为全县干部队伍建设的重要内容来抓,把培养选拔党外干部纳入干部队伍建设总体规划,纳入重要议事日程。要充分认识到党外也有优秀人才,从思想上高度重视,在使用上大胆选拔,认真挑选培养党外领导人才。强化党外干部同样是党的干部的意识,做到在研究干部工作时不忘党外干部,调整班子时不忘配备一定比例的党外干部,将有发展潜力的优秀党外干部及时选拔到领导岗位。
      二是进一步完善党外干部选拔任用工作机制。认真建立并落实组织、统战部门党外干部联席会议制度,定期研究党外干部的培养选拔、教育管理、轮岗交流等方面的工作,协调解决党外干部政策落实过程中存在的问题,相互通报党外干部队伍动态,研究党外干部选拔、培养、使用、入党等重大事项,以解决在政策规定上和日常工作中相互脱节的问题,努力做到“六个共同”,即共同制定工作规划、共同物色选拔干部、共同培养教育、共同考察人选、共同向县委推荐,共同检查考核。在工作中,县委统战部要做到三个主动:即主动向组织部门推荐优秀的党外干部人选,主动承担两部联合召开会议的组织工作和联合发文的草拟工作,主动向组织部门通报上级有关党外干部工作精神,及时沟通全县党外干部实职安排工作的新情况、新问题,并提出意见、建议。在干部换届工作中,要认真落实《意见》,在落实党外干部政策、安排党外干部方面实现新的突破。
      三是进一步做好党外干部的教育、培训、交流、锻炼工作。要将党外干部的培训教育列入干部培训教育的总体规划,上级和本级举办的培训班都要把党外干部纳入,有一定比例的党外干部参加。在安排干部交流换岗、挂职锻炼时,对党外干部一并考虑,提高他们解决复杂问题和驾驭复杂局面的能力。定期组织召开党外领导干部岗位工作经验交流座谈会,为他们提供学习交流的机会,让他们互相切磋经验,互相学习提高。落实县级党员领导干部与党外干部联谊交友制度,帮助党外干部进步,提供建言献策的机会。
      四是进一步加强党外后备干部队伍建设。要有组织、有计划地广泛物色发现党外后备干部,把党外后备干部队伍建设纳入全县干部队伍建设总体规划。党外后备干部在整个后备干部中的应占有一定比例。统战部门要充分发挥作用,协调组织部门,认真做好党外后备干部的民主推荐、组织考察、研究确定等工作,建立一支多层次、结构合理、素质高的党外后备干部队伍,充实两部党外后备干部人才“储备”库,为党外干部的的发现、培养、选拔、任用打下良好基础。保持动态管理,始终使后备干部队伍充满生机和活力,及时补充各方面表现突出的优秀人才进入后备干部队伍。在配备党外领导干部中,要从党外后备干部中选拔。